全面推进建设强大国内市场

强大国内市场是中国式现代化的战略依托。党的二十届四中全会提出“建设强大国内市场，加快构建新发展格局”。《河北省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》中明确提出，“实施扩大内需战略，充分激发经济增长动能”。坚持扩大内需这个战略基点，积极融入和服务全国统一大市场建设，是河北贯彻落实党中央决策部署、扎实推进高质量发展的重要举措。“十五五”时期，河北要在供需两端协同发力提振消费，坚持投资于物和投资于人紧密结合，扩大有效投资，在全面推进建设强大国内市场中增强经济内生动力、实现高质量发展。

坚持惠民生和促消费结合，大力提振消费

提振消费是推进强大国内市场建设的主要抓手，其核心在于供需两端协同发力。一是统筹促就业、增收入、稳预期，增强居民消费能力。要强化就业优先政策，聚焦高校毕业生、农民工、城镇就业困难人员等重点就业群体，深挖实体经济、县域经济、零工经济、智能经济等就业潜力，搭建重点就业群体工作匹配平台，实施重点就业群体再就业扶持工程，通过拓宽就业渠道、增强重点就业群体技能，稳定就业大盘，扩大就业规模。积极健全城乡居民收入增长体系和收入分配体系，完善劳动报酬稳步增长机制，积极拓宽劳动性收入、经营性收入、财产性收入增长路径，增加低收入者收入、扩大中等收入群体，在“做大蛋糕”和“分好蛋糕”中形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构，夯实消费增长基础。二是扩大优质消费品和服务供给。坚持惠民生和促消费相结合，优化供给体系适配性，以新需求引领新供给，通过完善准入制度、构建试点示范体系，引导资金、人才、技术等各类资源向“一老一小”、医疗健康、康养文旅、家政服务、网络视听、体育休闲等服务领域汇聚，在满足多样化、个性化服务需求中培育服务消费新增长点。积极拓展消费场景，改造提升重点商圈，大力发展数字文创、国潮经济、首发经济、冰雪经济、赛事经济、情绪经济、宠物经济等新兴消费业态，释放消费潜力。鼓励企业加速人工智能终端产品研发，以及运用人工智能技术丰富数字产品、数字服务与数字内容消费供给，打造沉浸式休闲体验、“微短剧+文旅”、“智能+体育”等多元化数智消费场景。三是加大消费政策支持力度。围绕提质增效主线，实施新一轮消费品以旧换新政策，优化补贴机制、强化补贴效能，进一步激活消费市场活力。加大乡村地区补贴支持力度，释放下沉市场消费潜力。完善财政金融支持政策，强化财政金融协同促内需专项资金落实，建议政府、金融机构与企业联合创新低息消费贷产品。政府相关部门积极联合电商企业探索搭建消费数据库，运用数智技术分析消费趋势、研判潜在消费群体，强化红包补贴与消费场景相互链接，促进消费券直达消费者，提升促消费政策精准性和针对性，促使消费者能消费、敢消费、愿消费。

坚持投资于物和投资于人紧密结合，扩大有效投资

投资于物是指对基础设施、房屋建筑、机器设备等实物资产进行投资。而投资于人是指将资源投向教育、就业、医疗、社保等领域，满足人的需求、促进人的发展。在投资于物回报率下降背景下，要坚持投资于物和投资于人紧密结合，稳定扩大有效投资，提高投资效益。一是挖掘投资于物潜力。聚焦经济社会发展的关键领域和薄弱环节，精准有效实施一批兼具短期效果、长期利益的投资项目。聚焦现代化基础设施体系布局，开展扩大有效投资行动，加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网和物流网“六张网”规划建设，撬动智能经济、新能源产业、现代物流产业等领域投资增长。聚焦新质生产力发展，加大传统产业技改支持力度，扩大新兴产业投资规模，提升未来产业布局速度。二是扩大投资于人规模。统筹财政资金，提高民生类政府投资比重，加大教育、医疗、养老、托育等重点民生领域投入，加强人力资源开发和人的全面发展投资。聚焦“一老一小”、教育培训、就业创业等关键领域，健全多层次、多样化养老服务网络，强化普惠式养老服务供给，实现老有所养，扩大普惠托育机构覆盖广度，实现幼有所育;推进教育与产业有效衔接，健全产教融合体制机制，加快产教融合试验区建设，强化人工智能、智能制造、生物医药、新能源等新兴产业和未来产业领域高端人才教育培训;健全就业创业服务体系，完善职业技能培训机构、设施与制度建设，优化创业全生命周期服务，提升人力资本对新质生产力发展、高质量发展的支撑作用。三是优化完善投资机制。深化投资审批制度改革，优化政府投资项目审批权限，规范政府投资项目审批程序，强化重点区域和重点项目投资管理，探索使用多模态数据分析与管理重点项目。优化重大工程项目论证机制，政府相关部门可联合高校院所、龙头企业、金融机构、学会协会开展重大项目论证，科学实施一批重大标志性工程项目。持续完善民营企业参与重大项目建设长效机制，支持民营企业参与“六张网”重大工程建设，制定民营企业准入项目机会清单，向民间资本推介优质项目，优化政府和社会资本合作机制，激发民间投资活力。

积极融入全国统一大市场建设，持续优化营商环境

坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，综合整治“内卷式”竞争，是激活市场内生动力、充分释放超大规模市场优势的重要举措。一是坚决执行统一市场基础制度规则。持续规范地方政府行为，强化产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用制度统一。严格落实“全国一张清单”管理模式，严禁地方政府增设市场准入条件、抬高准入门槛。全面开展市场准入效能专项评估，聚焦新兴产业、未来产业、生产性服务业等重点领域，核查市场准入政策落地成效，排查整改准入壁垒、审批繁琐、隐性门槛等突出问题。严格落实《公平竞争审查条例》，全面排查整治各类不合理限制，推动要素资源进一步自由流动和高效配置。二是综合整治“内卷式”竞争。健全“内卷式”竞争长效治理机制，强化政府、行业协会、金融机构、企业协同治理，引导企业从拼成本、拼价格转向拼技术、拼质量，支持企业探索差异化、互补性细分发展赛道，摒弃同质化内卷。完善重点行业产能调控机制，制定重点行业新增产能审核制度，淘汰落后产能。三是推进市场设施高标准联通。健全一体衔接的流通规则和标准，加快建设现代流通网络，优化交通基础设施布局，降低社会物流成本。深化公共资源交易平台体系建设，推进公共资源交易平台数智化升级，提升公共资源交易效率。着力打造统一的要素和资源市场，深化要素市场化改革，探索实行统一的标准或规范，搭建数字化土地、资本、技术、数据和能源市场，推动不同区域间要素资源信息交流互动，实现要素资源共享。