巩固提升京津冀高质量发展动力源作用

推动京津冀协同发展，是以习近平同志为核心的党中央在新的时代条件下作出的重大决策部署，是促进区域协调发展、形成新增长极的重大国家战略。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中明确提出，“巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区高质量发展动力源作用”。京津冀地区作为我国最具战略意义的重要区域之一，在中国式现代化进程中承担着引领性、示范性的重要使命。深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，全面落实党中央决策部署，“十五五”时期要努力将京津冀地区的区位优势、政策优势与资源禀赋转化为高质量发展新动能，推动京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区。

高标准高质量推进雄安新区建设现代化城市，打造京津冀高质量发展的新引擎

雄安新区是京津冀协同发展的战略支点，充分发挥雄安新区的引擎作用，对于巩固提升京津冀高质量发展动力源作用至关重要。“十五五”时期，要高标准高质量推进雄安新区建设现代化城市。以承接北京高校、科研院所疏解转移为契机，建立一批开放型科创平台、新型研发组织，积极争取国家大科学装置、重大科学实验项目、重大科技计划、国家实验室落地雄安新区，加快打造全球创新资源集聚区和创新高地。积极谋划超常规措施，吸引“杭州六小龙”类的科技型企业、顶尖人才及团队来雄安创业，引导创新创业力量聚焦原始创新、颠覆性创新、关键核心技术开展研发攻关。推进以人为本的公共服务建设，围绕人才引进、就业、创业、生活，提升优质的交通基础设施、社会保障、医疗、教育资源供给水平，建设具有国际吸引力的顶尖人才宜业宜居城市。面向碳达峰碳中和目标，积极发挥数字孪生城市优势，谋划全域绿色生产生活“碳积分账户”体系，搭建一个综合性的绿色生产生活云平台，打通整合现有分散于工厂、办公场所、快递、外卖、出行、生活服务等各类场景的绿色行为数据，设立工厂生产和居民生活的“碳积分”账户，引导全域稳妥推进和实现碳达峰。统筹城市文化资源，深刻解读和发展雄安新区的创新文化、创业文化、数字文化等，培育一批创意人才，创新可以用于满足情绪消费的潮玩、动漫、影视、数字艺术等新型文化产品，加快形成雄安新区独有的文化IP。通过推动前沿数智技术在各领域应用，强化数字城市治理、数字安全治理以及数字经济发展，促进雄安新区打造具有示范作用的数字孪生城市和智慧韧性城市。

做大做强先进制造业集群，构建梯次布局、相互耦合产业体系

一是培育壮大世界级先进制造业集群。优化完善先进制造业集群培育的顶层设计，根据产业规模、技术水平、资源禀赋，分类分层建设产业集群及制定配套的专项方案政策。瞄准“六链五群”领域，京津冀三地要进一步明确各城市主导产业的细分赛道定位，通过行业协会、集群运营机构和龙头企业协作，以及集群品牌共享、发展政策协商、评价体系共建，推动现有国家先进制造业集群建设提质增效，联动培育世界级先进制造业集群。瞄准量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等未来产业领域，联合编制“京津冀未来制造业集群图谱”，提升场景示范、项目布局、企业引育、科技创新、人才发展、基金运作等方面协作水平，创新未来产业发展路径，加快形成一批跨区域联合共建的国家级未来制造业集群。瞄准汽车制造、装备制造、电力器械等传统制造业领域，加快数智化、绿色化、高端化转型升级步伐，推进传统型制造业集群的新型工业化进程，推动产业向价值链中高端跃升，支持各城市间联合建设一批联动发展的区域级现代化制造业集群。

二是建设京津冀主题产业园区基地。推动京津冀三地开发区合作升级，优化完善成本共担、税收分成、产值分算等跨区域合作机制，围绕“北京资源、津冀空间”合作主线，通过全园托管、园区结对合作、“津冀管委会+北京运营公司”等各种模式的园区联动探索，建设一批“一区多园”“园中园”“产业飞地”等各种类型的京津冀合作主题产业园区基地。

三是建立企业梯度共育体系。建立健全覆盖从高新技术企业到专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业、区域龙头企业、链主企业的京津冀企业梯度共育体系，共同建立接入工信、信用、金融、审批等各类数据的企业共育云平台，联合制定符合各发展阶段特征的企业扶持政策，引导三地企业发展壮大。支持制造业单项冠军企业、区域龙头企业及链主企业发展，给予专业化服务、精准支持，引导其通过垂直整合与并购重组等方式发展壮大成为具有全球资源聚合力的世界一流企业。支持高新技术企业、专精特新中小企业及专精特新“小巨人”企业专注细分领域研发攻关与经营模式创新，加快发展成为具有行业影响力的制造业单项冠军企业。

着力推动京津冀协同创新共同体建设，因地制宜联合发展新质生产力

一是建设“超常规”科创平台以推进关键核心技术攻关。积极探索京津冀国家技术创新中心及其分中心建设的超常规措施，引领京津冀三地国家重点实验室、省实验室、共建实验室高质量联动发展。面向关键核心技术攻关，制定京津冀联合实验室建设方案，统筹三地科创资源，分领域共建一批京津冀联合实验室，引领重塑京津冀实验室体系。深化世界级、国家级大院大所合作，吸引国内外顶尖实验室、科研机构、链主企业、高校院所在京津冀特别是河北布局科学实验室和全球研发中心。积极对接中国科学院各系所，引入一批大科学装置，开展“超常规”科学试验，吸引顶尖科创资源集聚，弥补三地创新差距，提升三地整体创新实力。面向“六链五群”等新兴产业及未来产业发展需求，打造高能级创新空间、“科创飞地”、孵化器和加速器，深化概念验证、中试、熟化等平台与孵化器、加速器融合发展。

二是谋划“超常规”示范场景以推进前沿创新成果转化。围绕产业发展、科技创新、智慧城市、数字政府、绿色低碳、教育医疗、应急管理等重点领域，京津冀三地可以联合实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，共同发布具有前瞻性的场景供需清单、出台京津冀示范场景热力图，通过“揭榜挂帅”、创新联合体等方式，探索具身智能、未来能源等前沿科技成果转化应用，打造标志性科技创新成果转化样本。谋划三地合作建立集促进中心、运营公司、工作专班和服务合伙人于一体的示范场景创新体系，加快组建示范场景运营的实体公司，以及大力培育一批支持示范场景建设的场景服务合伙人、服务商，破解示范场景机会挖掘、开发设计、应用落地、复制推广等方面难题，推动新场景大规模应用。

三是创新“超常规”体制机制以推进教育科技人才一体化。京津冀应积极探索建立三地教育科技人才一体化发展工作机制，制定教育、科技、人社等部门协调制度，编制政策清单和任务清单，统筹推进教育科技人才一体化进程。围绕重点领域关键核心技术攻关需求，在具备一定基础的高校率先开展教育科技人才一体化试点，建立健全国家和区域重大需求牵引的学科专业设置快速响应机制，优化科研人员考核、学科体系布局、课程体系设置、人才培养模式、项目配置机制，提升校企联合研发机构、实训基地及产教融合示范基地建设水平。应积极向国家争取设立国家教育科技人才一体化专项计划项目，由京津冀地区高校院所、企业联合申报，推动在国家重大任务中实现科技攻关和人才培养。

持续健全多层次“软联通”机制，塑造高质量协同发展生态

一是深化京津冀区域“软联通”机制。深入探索京津冀地区在跨区域政策协同制定、重大事项协商、标准互认、执法协同等方面的机制，加快破除各类制约要素跨区域流动和功能协同配置的隐性壁垒与制度障碍，推动三地在产业链群建设、科技创新攻关、公共服务供给、生态环境保护等方面实现更深层次的协同联动。重点优化产业项目、“产业飞地”利益分配和风险共担机制，探索联合制定先进制造业集群培育政策和协同实施细则，提升重大项目联合布局、“科创飞地+产业飞地”建设等合作运营水平。健全关键核心技术攻关的共同投入、风险分担和利益让渡机制，推动京津冀地区在重大领域关键核心技术清单共商、创新资源共用和成果转化规则共建，建设配套的跨区域、多主体参与的联合攻关体系。建立健全京津冀毗邻地区制度化合作发展机制，推动通州与北三县在产业发展、科技创新、城市治理、公共服务等各领域实现政策协同、规则衔接和服务联通，并加快在京津冀毗邻地区复制推广。

二是完善京津冀要素市场“软联通”机制。以统一规则和制度互认为重点，积极探索京津冀地区的股权融资、技术要素、产业项目、人力资源、数据交易、碳交易及绿电交易等市场的规则协同和平台互通，共建京津冀产业项目库、创新资源库、专家人才库、数据资源库，推动京津冀资源要素充分流动。支持河北建设京津的人工智能算力飞地，通过统一标准、统一接口和统一交易规则，统筹京津冀算力资源、构建算力网络，布局满足京津冀重大产业项目和科技创新需求的专用算力资源，大力发展区域性算力资源交易市场，建立健全算力监测调度机制与定价机制等。

三是协同推进京津冀公共服务“软联通”建设。推动京津更多的优质基础教育资源向河北布局，探索京津冀基础教育资源数智共享平台搭建、课程一体化建设、师资队伍协同培养及其他具有前瞻性的跨区域协同机制。支持京津央企、科研院所和河北高职院校联合打造现代化职业教育试验区，创新职业教育培养体系，如重点培养“大国工匠”型产业人才和实验室人才等。加快京津冀医联体数智化转型，搭建京津冀智慧医联体平台，建立智慧医联体平台运作机制，推动医联体医院、医学科研机构、医疗创新企业在线整合，促进京津冀医、学、研、数连通共用。依托国家公共就业服务区域中心（北京），提升京津冀三地在就业政策协同、服务标准统一和信息系统互联等方面“软联通”水平，推进京津冀高端人才引育、人力资源服务、“劳动调解+就业帮扶”等公共就业服务跨区域协同。围绕直播带货、养老护理、家政服务等重点领域，健全职业技能培训标准互认、职业资格证书互通和劳务品牌共建“软联通”机制，打造更多“河北福嫂”类劳务品牌。持续深化京津冀区域社会保障卡制度“软联通”，通过统一办理规则、数据接口和服务清单，探索将更大范围的居民服务事项通过社保卡办理。