一起来看！河北应急管理事业“十四五”成绩单

12月5日，河北省人民政府新闻办公室举行“十四五”高质量发展河北答卷系列主题新闻发布会河北省应急管理厅专场，河北省应急管理厅党委书记、厅长薛永纯介绍“十四五”时期河北省应急管理事业发展成果，相关负责同志共同回答记者提问。

“十四五”以来，在省委、省政府的坚强领导下，全省应急管理系统始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行“人民至上、生命至上”，统筹发展和安全，紧扣“精准防、严格管、科学救”工作主线，持续深化应急管理改革，狠抓安全生产末端落实，不断强化防灾减灾救灾，全面提升应急救援能力，有效防范化解重大安全风险。经过全省上下的共同努力，应急管理体系建设取得新突破，治理能力迈上新台阶，为全省高质量发展提供了坚实的安全保障。

从统计数据来看，“十四五”规划应急管理的主要指标提前完成。2024年事故起数和死亡人数比“十三五”末分别下降49.6%和46.1%，今年以来继续保持下降态势。自然灾害方面，年均每百万人口因自然灾害死亡0.27人，大幅小于1人的目标值要求；年均因自然灾害直接经济损失占地区生产总值比例0.62%，小于1%的目标值要求。

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我们的“十四五”

安全生产形势持续稳定向好

修订《河北省安全生产条例》《河北省消防条例》两部地方法规，制定安全生产职责清单、履责清单，动态完善新业态领域安全管理职责，党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任持续压紧压实。重大事故隐患持续消除，开展安全生产大排查大整治、安全生产专项整治三年行动、重大事故隐患专项排查整治2023行动、治本攻坚三年行动等，制定常态化隐患排查整治七项措施，持续加大安全生产有奖举报奖励和企业内部报告奖励。监管执法能力有效提高，聚焦重点时期、重点地区和重点领域，强化安委办综合督查、部门执法检查，组织常态化暗查暗访、同步拍摄反面典型视频片，强化“专科专家、全科团队”式帮扶指导，定期开展行业领域“双盲抽查”，保持监管执法高压态势，有力打击了一批违法违规行为。推进重点行业领域“一件事”全链条安全监管，全省39家化工园区全部完成“十有两禁”整治提升；21处煤矿、5家非煤矿山完成智能化建设；完成冶金、有色、轻工等重点企业4198个（套）技术设备改造，重点行业领域专项整治取得了明显成效。

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我们的“十四五”

防灾减灾救灾能力显著增强

省委出台《关于深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神全面提升防灾减灾救灾能力的决定》，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于进一步提升基层应急管理能力的实施意见》，为全面做好防灾减灾救灾工作、夯实基层应急管理能力提供了政策引领。体制机制实现新突破，整合设立省防灾减灾救灾委员会，保留防汛抗旱、抗震救灾、森林草原防灭火三个指挥部，形成防灾减灾救灾工作新格局。积极争取国债资金，谋划实施了防洪工程体系、地质灾害综合治理和避险搬迁等一大批灾害防治工程。圆满完成第一次全国自然灾害综合风险普查任务，形成了“1库1图1平台10报告”的核心成果，获取调查数据信息5000余万条，摸清6大类、22种灾害风险底数，取得单灾种评估与区划成果近1.8万项、综合评估与区划成果4897项。综合利用12颗监测卫星、5809个视频监控、449个高点瞭望等手段，构建火情监测网络。创制性立法，出台实施《河北省防汛避险人员转移条例》，为防汛避险人员转移提供法治保障。以省政府令形式发布《河北省应急避难场所管理办法》，我省成为全国首个以政府规章规范应急避难场所建设管理的省份。投资1.2亿元建设省级应急避难场所示范工程，全省应急避难场所实现乡、村两级全覆盖。在全国率先建立省级综合巨灾保险制度，实现全省2600余万户城乡群众保险保障全覆盖，被确定为全国试点省份。整合建设801个应急物资储备库（点），实现储备库县域全覆盖，储备各类应急物资3314万件，价值16.8亿元，比“十三五”末增加3.5倍，保障能力满足二级响应需求。

03

我们的“十四五”

应急救援效能实现全面提升

围绕提高自然灾害和生产安全事故应对处置能力，持续加强应急预案编制修订和实战演练，全省各级编制应急预案1.2万余件，累计开展应急演练20.95万余场。统筹推动各类应急救援力量建设，全省共建成国家综合性消防救援、森林草原消防、防汛抢险、地震地质灾害救援、安全生产应急救援、社会应急力量六大类应急救援队伍553支4.1万人，与省军区建立军地抢险救灾协调联动机制，形成了以国家综合性消防救援队伍为主力、专业救援队伍为协同、军队应急力量为突击、社会力量为辅助的应急救援力量体系。全力推进国家华北区域应急救援中心和河北省“环首都、环渤海、沿太行山”三个区域应急救援中心建设，努力打造应急救援尖刀拳头力量。汛期、森林草原防火期等重点时段在石家庄、承德、张家口、雄安新区部署4架中大型航空救援直升机，执行重大灾害航空救援任务。加强先进装备物资配备，按照《2020—2022年全省应急救援装备配备方案》要求，完成消防救援装备和应急装备配备。依托增发国债支持的自然灾害应急能力提升工程“基层防灾项目”，为各市（含定州、辛集市）、雄安新区及所属156个县（市、区）、1801个乡镇（街道）配备各类应急救援装备近10万台（套），全省灾害事故应急救援能力得到大幅提升。深入开展京津冀应急管理协作，共同签订《京津冀应急救援合作框架协议》《京津冀救灾物资协同保障协议》等，在指挥调度、应急救援、灾害救助等方面深入开展合作交流，定期召开联席会议、举办联合演练，协同处置灾害事故，区域协同救援能力持续增强。

04

我们的“十四五”

科技信息化支撑能力全面增强

作为全国试点，实施“智慧应急”战略，构建了集监测预警、指挥调度与辅助决策于一体的科技信息化支撑体系。建成全省应急管理大数据一体化平台，汇聚数据超30亿条，“智慧大脑”数据基座坚实稳固。深度集成大数据、人工智能、数字孪生等技术，建成覆盖安全生产、防灾减灾、应急救援、政务管理等四大类的60余个应用系统，打造了“数据空间可视化、指挥调度一体化、辅助决策智能化”的应急管理“一张图”。370M应急指挥专网覆盖全省主城区及60%以上洪涝、林草、地震高风险区。构建了1个省级大型无人直升机与11个市级中型复合翼无人机平台，形成覆盖全省的无人机救援网络，“全域覆盖”应急通信网络基本建成。为各级配备多种应急通信指挥车辆、装备及卫星终端，救援现场通信保障能力显著增强。整合接入公安、交通、林草、水利等20多个外部系统，汇聚多部门数据，多灾种和灾害链综合监测预警能力全面提升。建成危化、冶金、尾矿库等重点行业风险监测预警系统，重大安全风险在线监测率达100%。灾害事故感知网络接入铁塔高点视频和企业视频，基本实现高风险区域监控全覆盖和“多源融合”监测预警。建成功能完备的省应急指挥部，完成12个市级、171个县级指挥中心升级，并将指挥调度体系首次延伸至全省2254个乡镇，形成纵向五级贯通、横向24个部门互联的联合指挥能力。通过举办雄安安全应急创新技术应用大赛、开展安全应急先进装备技术展陈交流、促进安全应急先进装备技术落地应用，实施安全应急重大科技专项等措施，大力汇聚推广安全应急创新资源，有效提升安全应急核心业务领域科技支撑能力。

一、记者：

每年冬春季都是森林草原防火关键期，森林草原消防专业队伍是有力的保障。请问，“十四五”全省森林草原消防专业队伍的建设情况？

河北省应急管理厅党委委员、副厅长、新闻发言人丰春雷：

“十四五”期间，我省将森林草原消防专业力量建设作为防灭火工作重点，通过体系化组建、标准化管理、机械化赋能，锻造了一支“拉得出、冲得上、打得赢”的专业应急救援力量。

一是创新发展，建成全省专业队伍体系。省委、省政府高度重视森林草原防灭火工作，积极推动全省地方森林草原消防专业队伍建设。2021年，省政府印发《河北省森林草原消防专业队伍建设方案》，在全国率先按照“省建总队、市建支队、县建大队”架构，成体系、整建制组建地方森林草原消防专业队伍。设立河北省森林草原消防总队，全省建成1支省直属支队，9支市级支队，92支县级大队，三级专业队伍共102支、8300余人。我省建队模式和专业队伍体系，属全国首创，得到应急管理部充分肯定。

二是建章立制，规范管理训练各级队伍。落实国家八部委《关于加强地方森林草原消防队伍建设的意见》，坚持“建设标准化、能力专业化、管理规范化”的发展思路，编制《河北省森林草原消防专业队伍教育训练大纲》等规章制度，明确目标要求、训练内容、组训方式和考核标准，确定8项训练内容，32个训练科目，统一规范全省队伍教育训练，统一实行准军事化管理模式，努力打造森林草原火灾防治主力军。

三是保障有力，加强专业队伍装备建设。我省结合林地山区地形特点和扑火任务需要，不断加强防灭火装备、通讯指挥器材和个人防护装备建设，配齐配强以水灭火车辆和专业装备。“十四五”期间，累计为各级专业队伍配备防灭火车辆1115台，高压水泵、脉冲水枪、细水雾灭火机等以水灭火装备9800余套，指挥通信设备6236台（套），其它各类装备60万余套（件），增配灭火和侦察无人机272架、卫星终端410部，有力提升队伍在偏远山区、复杂地形下的救援作战能力。

四是团结协作，联合国家消防专业力量。2023年开始，我省积极申请增编组建国家消防救援局河北机动队伍，目前已有950余名队员进驻我省，逐步部署于石家庄、承德、廊坊、张家口、邢台等地。我省主动对接、积极配合，与国家机动队伍构建联合预防、联合训练、联合指挥、联合救援、联合保障等“五联”工作体系，促进国家队伍与地方专业队伍深度协同、优势互补，全面提升综合应急救援能力，筑牢我省森林草原防火屏障。

五是闻令而动，执行应急救援险重任务。各级队伍牢记应急使命，面对困难险情，不退缩不畏惧，赴汤蹈火、竭诚为民。“十四五”期间，全省专业队伍参与处置各类突发森林火情，其中在2021年武安“2·21”、2023年涞源“3·9”、2025年卢龙“4·7”等森林火灾扑救中，火速驰援，奋战在最艰苦、最危险的火场一线，承担了打火头、攻险段的艰巨任务，发挥了专业队伍主力军作用。

二、记者：

据了解，河北省是全国自然灾害风险种类较全、威胁较重的省份之一。请问在“十四五”期间，河北省在提升受灾群众救助水平方面主要做了哪几项工作？

河北省应急管理厅风险监测和综合减灾处处长、一级调研员魏子衡：

河北省灾害种类多、范围广、损失重，近5年来，洪涝、风雹、低温冷冻、旱灾等各类自然灾害均不同程度发生，为有力有效应对自然灾害，做好受灾群众救助工作，“十四五”期间，省级共下拨救灾资金约21亿元，调拨救灾物资48.5万件，救助318.6万人次，人均救助水平从“十四五”初期的300元左右提升到1000元左右，切实保障了受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时安全住所、有病能得到及时医治，确保了受灾地区人心安定和社会大局稳定。在这里，从四个方面简要跟大家介绍一下主要开展的工作。

第一个方面，救灾物资保障能力不断加强。一是救灾物资储备布局更趋合理。全省救灾物资储备库（点）达到240个，储备救灾物资231万件，价值3.3亿元，比“十三五”期间增加93%。二是救灾物资储备品种更加丰富。在储备棉被、棉褥、棉大衣、毛巾被、帐篷、折叠床等基本生活物资的基础上，适当储备羽绒服、蚊帐等提升类救灾物资。三是救灾物资储备形式更加多元。省级与大型食品企业签订救灾物资储备协议，市县与391家救灾物资相关企业签订紧急征调协议，掌握救灾物资生产企业产能，形成以实物储备为基础、协议储备和产能储备相结合的多元储备模式。

第二个方面，政策性保险保障力度明显提升。大力推动政策性农房保险降费扩面，全省参保农户超1400万户，比“十三五”期间增加59%，省财政加大资金补助力度，降低了群众负担。2024年推出省级综合巨灾保险制度，有效补偿受灾群众经济损失，有力支持受灾群众倒损住房恢复重建。各地结合当地灾害特点和风险形势，推出形式多样化的灾害民生保险，在全省基础上进一步提升受灾群众保障力度。

第三个方面，特殊困难群体保障水平持续提高。聚焦受灾的低保对象、分散供养特困人员、低保边缘家庭、支出型困难家庭、散居孤儿、留守老人、留守儿童、残疾人等特殊困难群体，打通灾害救助“绿色通道”，简化救助审核程序，加大物资支持力度，冬春救助期间纳入重点救助对象，人均冬春救助金额500元左右。“十四五”期间，共倾斜支持特殊困难群体28.67万人次，进一步织牢灾害救助兜底保障网。

第四个方面，基层救灾工作能力持续增强。组建省市县乡村五级灾害信息员队伍9.2万人，数量居全国前列。多灾易灾地区实现了灾害信息员AB角全覆盖，其中，专科及以上学历人员占比34.36%，50周岁以下人员占比54.64%，5年以上工作经历人员占比33.12%。每年对各级灾害信息员进行全覆盖培训，持续提升灾害应对业务能力。各级灾害信息员密切关注灾害预警信息并及时提醒，当灾害发生后，他们不惧险阻、不怕困难，第一时间抵达受灾点位，快速统计、上报灾害损失，有效组织受灾群众开展自救互救，为基层救灾工作提供了人力支撑。

三、记者：

“十四五”期间，河北省深入开展安全生产治本攻坚三年行动，促进了安全生产基础显著提升。请介绍下安全生产治本攻坚三年行动都采取了哪些具体措施。

河北省应急管理厅安全生产综合协调处处长杨锴：

近年来，我省将专项整治等作为安全生产工作的重要抓手，实施了一系列务实措施，有效遏制了生产安全事故。2024年国务院安委会专项部署治本攻坚三年行动，我省进一步深化，印发1个总体方案和30个行业领域专项方案，扎实开展重点领域治本攻坚，持续提升本质安全水平。

一是完善制度规范，拧紧责任链条。在推动责任落实方面，逐级细化安全生产职责清单、履责清单，将责任分解到岗位，动态厘清托育机构、高风险旅游项目、新型储能电站等6个新兴领域监管责任，安全生产责任体系不断健全。在强化综合监管方面，推动建立安委办体系化、常态化、实战化工作机制，制定加强综合监管十项措施，强化提示提醒、约谈通报、追责问责，推动各项任务落实落细。

二是全面辨识风险，动态研判监控。省、市、县分级分部门制定风险问题和管控措施清单，推动将安全风险全部纳入监管视线。组织各地各有关部门定期开展风险会商研判，印发安全风险提示，细化防控措施。充分运用风险监测预警系统，每月开展区域、行业风险分析研判，对高风险地区、企业精准画像，分级分类、差异化监管。

三是常态化开展隐患排查整治，实现重大隐患动态清零。梳理制定常态化隐患排查整治7项措施，组织企业主要负责人每月开展全面自查、全员警示教育，逐岗位制定明白卡，每班开展岗前教育；部门定期开展“双盲”抽查，通报曝光典型问题，把监管责任传导到基层末梢。全省组织《重大事故隐患判定标准》学习宣贯3.7万场次，排查治理重大隐患6.5万余个，隐患排查质效持续提升。

四是紧盯重点领域，强化源头防控。持续加强重点行业领域“一件事”全链条安全整治，开展电动自行车、建筑保温材料、人员密集场所动火作业专项整治，累计建设301.3万个电动自行车充电端口；制定自救能力较弱区域消防安全规定，深入排查整治民政服务机构、医疗机构、托育机构、幼儿园等单位消防隐患；常态化开展高风险区域燃气管道PPB级泄漏检测，更新改造4481公里燃气老旧管网；布设1649个公路基础设施技术性监测点位，对929座桥梁、363座隧道和357处边坡进行实时安全监测；强力推动矿山“八条硬措施”落实，推进5处煤矿深部开采试点试验，生产建设地下矿山全部安装人员出入井唯一性检测装置；推动化工园区“一园一策”整治提升，38家化工园区达到D级（较低风险）标准。

五是动员社会共治，实施重奖举报。成立河北省安全生产举报受理中心，修订举报奖励办法，拓宽举报奖励范围，行业领域由15个增加到18个，举报奖励情形由323条增加到556条，对企业员工举报的奖励标准上浮20%。今年以来，受理举报数、查实数、奖励数同比分别增长56.6%、53.8%、80.9%。推动17.1万余家企业建立内部报告奖励机制，报告并整改隐患20.7万余条。

六是成立专家团队，精准帮扶指导。充分发挥危险化学品、矿山安全专家委员会作用，择优选聘200余名行业资深专家，持续开展“专科专家、全科团队”式帮扶指导。成立以来，累计帮扶指导企业39轮1921家，得到企业广泛好评。

七是夯实基层基础，筑牢应急防线。制发《河北省关于进一步提升基层应急管理能力的实施意见》，开展“人人讲安全、个个会应急”系列宣传和安全宣传“五进”活动，制作系列警示教育音视频，在“安全生产一键通”“农村大喇叭”、微信公众号等平台发布播放。“冀时安全”小程序被中央网信办评为走好网上群众路线百个成绩突出账号。

四、记者：

刚才提到，河北省应急管理科技信息化工程深入实施，对监测预警、指挥调度、辅助决策等核心工作提供了有效支撑，请详细介绍一下相关情况。

河北省应急管理厅风险监测和综合减灾处处长、一级调研员魏子衡：

“十四五”期间，我省紧密围绕应急管理工作需求，坚持“全灾种大应急”理念，以问题为导向，高起点谋划，遵循新时代应急管理科技和信息化建设规律，开展了一系列卓有成效的工作。

一是信息化支撑能力建设方面，我省作为全国首批试点省份开展“智慧应急”建设，投资约1.18亿元实施河北省应急管理信息化综合应用平台项目，构建起“智慧应急”的总体框架，形成全省应急管理“一张图、八板块、一中心”的信息化工作布局，同时制定自下而上的信息化标准规范和安全运维体系，有力推动了应急管理业务模式重塑、方法手段升级、工作流程再造。

二是在“三断”应急通信保障方面，依托应急通信保障能力提升工程项目，为全省各级应急部门配备应急指挥车、卫星便携站、单兵、布控球、卫星终端等应急通信设备，初步建立了网络畅通、手段多样的应急通信保障支撑体系。依托河北省自然灾害应急能力提升工程预警指挥项目建设，深化完善370M指挥通信体系，实现专网信号覆盖各级主城区和60%以上洪涝、森林草原以及地震高风险区域，为易灾区域补充配备卫星终端，应急通信保障能力得到系统性提升。实施河北省自然灾害应急能力提升工程航空应急项目，首次形成覆盖全省、配置合理、功能适用、反应灵敏的无人机救援网络和支撑体系，应急通信手段更加丰富，支撑能力显著增强。

三是在智慧监测预警方面，着力推动跨部门系统资源整合，汇聚接入公安、文旅、交通、地震、地质、气象、水利、林草等部门监测预警信息，在预警指挥中心集中展示，多灾种和事故灾害链综合监测预警能力显著增强。在全面建成危化、冶金、尾矿库、烟花爆竹等高危行业安全生产风险监测预警系统基础上，汇聚了全省6万多家工矿商贸企业的30多万路视频资源，实现作业场所监测预警全覆盖。

四是在指挥调度和辅助决策方面，将指挥调度体系延伸至全省2254个乡镇，新建的河北省应急指挥部功能完备、设施齐全，具备了应对重大灾害事故联合值守、会商推演、指挥调度的保障能力。依托全省应急管理数据资源，整合建设“河北省应急管理一张图”，打造形成集数据展示、指挥调度、辅助决策于一体的信息支撑平台，对接专业系统以及视频、物联网、遥感等前端感知动态监测数据，融合各类应急通信装备，为应急救援实战提供事前、事中、事后全过程辅助决策支撑。

五、记者：

“十四五”期间，河北省大力加强应急救援力量建设，特别是国家华北区域应急救援中心建成投用，河北省“环首都、环渤海、沿太行山”区域应急救援中心全面开工，请具体介绍一下相关情况。

河北省应急管理厅党委委员、副厅长、新闻发言人丰春雷：

“十四五”期间，我省围绕重大自然灾害和生产安全事故应急救援，按照“就近调配、快速行动、有序救援”的原则，全力推动国家华北区域应急救援中心和河北省“环首都、环渤海、沿太行山”区域应急救援中心建设，努力打造我省应急救援尖刀拳头力量。

建设国家区域应急救援中心是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的自然灾害防治重点工程，也是党的二十大提出的加强国家区域应急力量建设的重大战略任务。按照这一战略部署，应急管理部在全国规划建设东北、西北、华北、华中、西南、东南6个区域应急救援中心，其中国家华北区域应急救援中心选址在我省张家口市万全区，主要承担北京、天津、河北、山西、山东、内蒙古中部等地区地震、地质灾害、森林草原火灾、洪涝灾害等救援任务。根据应急管理部委托，在省直相关部门、市县的大力支持下，省应急管理厅全力推进国家华北区域应急救援中心项目建设任务。2023年6月开工建设，2025年5月全部完工并顺利通过竣工验收。华北区域中心按照“一个机构、四个基地”的功能规划设计：“一个机构”即华北区域中心指挥机构，“四个基地”即综合救援基地、实训演练基地、装备储备基地、航空保障基地，具备了水域救援、森林火灾扑救、倒塌建筑搜救、航空救援等训练和救援功能。目前，华北区域中心已进驻国家消防救援机动队伍300人，应急救援战斗力正在加快生成。

河北省“环首都、环渤海、沿太行山”区域应急救援中心建设项目，是紧密结合我省自然灾害和生产安全事故特点谋划建设的专业性区域应急救援中心，救援范围覆盖全省。其中，环首都区域中心在廊坊市建设，辐射保定、雄安新区、承德、张家口等地区，重点担负洪涝灾害等救援任务；环渤海区域中心在沧州市建设，辐射秦皇岛、唐山、衡水等地区，重点担负危险化学品事故等救援任务；沿太行山区域中心在邢台市建设，辐射石家庄、邯郸、定州、辛集等地区，重点担负森林火灾扑救等任务。目前，三个省级区域中心已经全面开工，我们正在加快建设，确保工程进度、质量和安全，争取早日建成投用并形成应急救援实战能力。