推动有效市场和有为政府更好结合 激发高质量发展活力动力

“十五五”开局看张家口｜推动有效市场和有为政府更好结合 激发高质量发展活力动力

好的营商环境，是生产力和竞争力，更是区域竞争的核心底气。

当前张家口正处在转型升级攻坚期，高质量发展对营商环境提出更高标准。《张家口市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称规划《纲要》）明确提出，致力打造一流营商环境，进一步深化改革，推动有效市场和有为政府更好结合，激发高质量发展活力动力。

“规划《纲要》紧扣张家口转型攻坚使命，提出了一条贴合本地产业特色、契合区域战略使命、对标全国一流标准的特色改革路径。”河北建筑工程学院讲师刘洋认为，“这就更加需要以企业需求为导向，提升政务效能和要素保障能力，完善公平透明的市场规则，推动营商环境由解决‘办事难’向营造良好发展生态深化。”

锚定“第一方阵”构筑“发展生态”

“十四五”期间，我市营商环境建设实现系统性变革，一系列改革实践充分激活市场内生动力，多项核心指标实现跨越式提升。据刘洋梳理，全市落地362项国省级改革试点，140余项创新经验走向全省全国；新增市场主体28.2万户，外贸规模翻番，跻身全国外贸百强。

改革落地成效同样可观，招投标“双盲”评审、项目“虚拟审批”、“小张帮您办”等特色服务品牌全面落地，41个“高效办成一件事”便民惠企场景投入运行。仅2025年，全市便累计化解企业用工、融资、政策兑现等各类发展难题600余项，为292家企业落实融资支持15.5亿元，实打实缓解经营堵点难点。

如果说“十四五”时期营商环境改革重心聚焦破解企业“办事难”，实现审批提速、服务提质；那“十五五”的核心任务便是跳出单点改革，深耕全域发展生态。“张家口找准自身路径，把优化营商环境作为承接京津冀协同、‘首都两区’、可再生能源示范区建设的关键抓手，以一流制度环境承载多重国家战略，双向赋能、一体推进。”刘洋分析。

规划《纲要》锚定“有效市场、有为政府”，理清政企边界，政府不插手市场资源调配，而是搭平台、定规则、优服务，护航市场活力充分释放，紧跟全国统一大市场建设大势。规划《纲要》还同步确立“全面深化改革实现新突破、营商环境稳居全省第一方阵”的硬性发展目标。刘洋指出，“稳居全省第一方阵”不仅是对标先进，更是争先创优的奋进信号。张家口将绿色金融、碳汇保险、存量用地盘活等改革举措同步布局，让营商环境成为撬动城市绿色转型、培育新质生产力的持久引擎。

要素适配精准赋能“特色产业”

机制活，则产业兴；要素通，则经济活。规划《纲要》中，“深化重点领域改革”是打造一流营商环境的突破口，用好改革“关键一招”，需向金融要素、财税体制、土地要素等重点领域和关键环节发力，以系统性、集成式、精准化改革释放发展潜力。

“这场改革的核心，是从‘给优惠’转向‘建机制’。”刘洋说，要素保障，关键要与产业方向、生态功能和转型需求深度契合。

金融改革着力做好绿色金融、科技金融等“五篇大文章”，健全融资与风险防控体系，鼓励金融机构创新产品与服务模式，同时探索环境责任保险、碳汇价格保险等产品，与国家可再生能源示范区、“首都两区”建设有效衔接。今年已走访企业28.8万户，推荐授信企业6.4万户，累计授信金额1052.8亿元，让有订单缺资金、有技术缺抵押的企业轻装上阵。

深化财税体制改革，则要扎紧国家的“钱袋子”，将依托行政权力、政府信用、国有资源获取的收入全部纳入预算，实现“收入一个笼子、支出一个口子”。强化绩效管理，落实“过紧日子”要求，健全政府债务管理，让纾困基金和债券资金精准“滴灌”急需之处。

土地要素活起来，重点项目才能跑起来。规划《纲要》紧扣这一逻辑，不断深化土地要素改革，打出土地改革“组合拳”。“统筹存量和增量建设用地”“推进低效用地再开发”等一系列精准施策，促使今年出让7宗全市省级以上开发区新增工业用地“标准地”，实现从“项目等地”到“地等项目”的积极转变。

国企民企协同释放“市场活力”

改革成效最终要落到市场主体获得感上。规划《纲要》中明确区分国企、民企差异化扶持路径，推动各类经营主体各展所长、同向发力。

国有企业是国民经济的顶梁柱。刘洋说，规划《纲要》提出“推进国有经济布局优化与战略性重组”“完善国企分类考核机制”“盘活国有闲置存量资产”等诸多改革措施，是推动国企摆脱“大而全”粗放模式、摒弃政策依赖，走向“专而精”市场化竞争的有力举措。

民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础。规划《纲要》从落实民营经济促进法“落子”，给民营企业家吃下“定心丸”，又提出“要进一步完善民营企业融资便利政策”“健全民营企业增信制度”“强化涉企收费长效监管”……这些改革措施出台，构建了全方位、多层次、系统性的支持体系，有助于破解民营经济发展中痛点、难点、堵点问题。今年以来，全市累计归集信用信息2.5亿多条，依托“信易贷”平台，2.6万家注册企业、100项金融产品精准对接……民营经济活力不断得到激发。

刘洋认为，充分激发经营主体活力，关键是要破除妨碍各类经营主体公平竞争的体制机制障碍，平等保护各类经营主体产权和合法权益，推动各类经营主体良性互动、共同发展。

四维布局协同打造“一流环境”

刘洋认为，规划《纲要》在营商环境改革上的最大特点是更加重视通过完善规则稳定企业预期，为此，以“智慧化、市场化、法治化、国际化”四维布局，为特色产业发展提供全周期保障。

在智慧化营商环境建设上，我市坚持以数智赋能替代群众跑腿，变“治理”为“智理”。抓好12345政务服务便民热线工作，构建多级互联的政务数据共享交换平台体系，持续推进“一网通办”，深化“双盲”评审、“虚拟审批”改革成果，张家口正朝着“无证明城市”“不求人城市”“办成事城市”的目标加速迈进。

市场环境的公平与否，直接决定着经营主体的活力与信心。规划《纲要》提出，落实全国统一的市场准入制度和“全国一张清单”管理模式，强化公平竞争审查。刘洋认为，这意味着招商引资将逐步由依赖特殊优惠、低价土地，转向依靠产业条件、公共服务和制度环境，有利于避免“重招引、轻培育”和对本地企业、中小企业支持不足等问题。

法治是最好的营商环境。张家口强调“规范涉企行政执法”，减少入企执法检查频次；推行市场监管行政违法行为首违不罚、轻微免罚清单等。在全球化背景下，国际化营商环境的打造更为张家口打开了更广阔的发展空间。积极落实好“准入又准营”要求，完善外商投资服务保障体系……一项项改革措施精准出招、靶向发力。

“张家口建设一流营商环境，将绿色发展、冬奥遗产、可再生能源和毗邻北京等优势转化为制度竞争力，推动营商环境由行政审批便利向产业发展赋能转变，为培育新质生产力和实现高质量发展提供稳定制度支撑。”刘洋说。