统筹五对关系，实现高质量发展

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是河北推进高质量发展、奋力谱写中国式现代化建设河北篇章的关键五年。理解把握河北省“十五五”规划纲要的核心要义，重点之一是统筹“不变与变化、质量与速度、内部与外部、存量与增量、发展与安全”这五对关系。深入理解这五对关系的内在逻辑，把握好实践执行的时度效，是落实规划、抓实工作、实现目标的方法论。立足新发展阶段，我们要进一步强化系统观念、战略思维、协同思维，以新发展理念引领高质量发展，把统筹五对关系转化为具体行动和发展实效，奋力谱写中国式现代化建设河北篇章。

统筹不变与变化的关系，以发展的确定性应对不确定性

习近平总书记指出，“当今世界正经历百年未有之大变局，但时与势在我们一边，这是我们定力和底气所在，也是我们的决心和信心所在”。这些重要论断深刻阐明了不变与变化的辩证关系，不变是对大势、底线、初心、基本面的坚守，变化是环境、机遇、挑战、条件的演进。当前，河北发展的内外部环境面临许多新变化，经济社会发展任务繁重，但坚持党的全面领导、坚持高质量发展主题、坚持服务重大国家战略、坚持以人民为中心的根本方向始终不变。“十五五”时期，我们要坚定信心、保持定力，充分挖掘经济潜能，以发展的确定性应对各类不确定性。

一是要坚守战略定力，筑牢发展根本支撑。在大局下行动，充分发挥区位优势和产业基础优势，在经济强省建设基础上延伸固有优势，坚持稳中求进总基调，方向不能偏，目标不能松，基础优势不能丢，以坚定发展自信增强发展确定性，稳住发展基本盘。对传统产业，要依托现有产业链基础，延伸上下游配套链条，以智能化、绿色化、融合化升级推动产业提质增效，实现从“量大”到“质优”的跃迁，巩固存量优势。对新兴产业，聚焦技术含量更高、要素密度更优的产业，优化资源配置，精准承接优质高端资源，抢占发展新赛道，培育未来增长极。二是要在积极应变主动求变中拓能增效，推动高质量发展迈上新台阶。形势在变、任务在变，工作要求也在变，必须准确识变、科学应变、主动求变。当前，新一轮科技革命和产业变革加速推进，雄安新区承接疏解全面提质加速，京津冀协同发展质效持续提升，要在把握战略机遇中巩固拓展发展优势，主动调整发展思路，抢抓新质生产力发展机遇，推动科技创新和产业创新深度融合。充分发挥工业大省、场景丰富、算力充沛等优势，培育壮大新兴产业，深入实施“人工智能+”行动，聚力攻坚量子信息、生物技术等前沿领域。同时，以县域特色产业集群为基础，探索共享发展路径，深化“共享智造”赋能行动，推动县域特色产业进园区、强链条、补短板、育龙头、国际化。此外，要优化营商环境，提升政务服务效能，深化“双盲”评审改革，升级“高效办成一件事”机制，以系统集成的改革举措有力支持和服务企业高质量发展。

统筹质量与速度的关系，追求有质量有效益的增长

要保持定力和耐心，精准施策，处理好速度和效益的关系，实现质的有效提升和量的合理增长。量的合理增长是物质基础，为质的飞跃创造条件；质的有效提升则优化增长路径，开辟新的增量空间，二者互促共进。“十五五”时期，要坚持稳字当头、以进促稳，以量的合理增长支撑稳就业、惠民生、防风险，以质的有效提升引领调结构、塑优势、增后劲。

一是要稳住合理增速，夯实高质量发展基础。科学设定增长目标，把增速稳定在合理区间，满足稳就业、惠民生等刚性需求。坚持扩大内需这个战略基点，强化投资关键作用，常态化推进105项重大工程，分年度滚动实施；持续释放消费潜力，实施提振消费专项行动，稳定汽车、家电等大宗消费，鼓励新能源汽车消费，推进家电以旧换新。二是要聚力质量提升，构建高质量发展体系。推动传统产业高端化、智能化、绿色化发展，壮大新兴产业规模，前瞻布局未来产业，推进现代化产业体系建设；坚持创新驱动，重点做好“转化、融合、强企、聚才”工作，积极建设北京（京津冀）国际科技创新中心，打造京津科技成果中试首选地，加速推动科技成果落地转化。三是要推动质效统一，实现稳中提质提速。广大干部要树立正确政绩观，科学把握发展节奏，从实际出发、按规律办事，统筹稳增长与提质量，通过稳增速、稳岗拓岗，不断提高城乡居民收入水平，缩小收入差距，让发展成果更多更公平惠及全体人民；通过提质增效优化经济结构，形成竞争新优势，为经济注入持久活力，实现更可持续的增长。

统筹内部与外部的关系，苦练内功强自身，开放合作拓空间

要牢牢把握扩大内需这个战略基点。内需是立身之本，开放是必由之路。对内，要扩大内需、优化供给，畅通省内要素流通；对外，要促进区域协同发展，打造京津冀世界级城市群，提高对外开放水平，拓展区域合作。“十五五”时期，要用好两个市场、两种资源，在做强内循环中增强经济韧性，在拓展外循环中开辟新空间。

 唐山市迁西县潘家口水库拍摄的长城晨景

一是要深耕内部市场，提升自主发展能力。打通生产、分配、流通、消费各环节堵点，增强经济发展内生动力。加快消费扩容提质升级，优化实施消费品以旧换新，积极培育发展消费新业态、新模式，以消费提振畅通经济循环。优化省内供给结构，围绕居民消费升级需求，推动“河北制造”向“河北智造”转型。推进市场设施高标准联通，降低流通成本，加快建设现代流通网络。执行统一市场基础制度规定，规范市场竞争秩序，营造公平公正的市场环境。二是要深化京津冀协同，融入全国统一大市场。高标准高质量推进雄安新区建设，牢牢牵住承接北京非首都功能疏解“牛鼻子”，辐射带动新区及周边区域发展。积极促进重点区域发展，深化与京津毗邻地区协同合作。深入推进协同创新产业协作，用足用好京津创新资源，完善重点产业链图谱，共建生态港。坚持“向海发展、向海图强”，持续提升港口能级，壮大临港产业，加快津冀世界级港口群建设。三是以制度型开放为引领，构建高水平开放发展格局。坚持内外协同、系统推进，稳步扩大制度型开放，深入实施“冀货出海拓市场”行动，提高利用外资规模和质量，健全海外综合服务体系，助力更多河北企业“精准出海”。以要素聚集、功能提升、内外联动为重点，建设高能级开放平台体系。深度融入“一带一路”，扩大交流合作，推动河北优质产品产能、服务品牌更多走向全球，提高“河北制造”“河北创造”的国际竞争力和影响力。

统筹存量与增量的关系，盘活存量焕新机，做优增量强动能

要统筹好做优增量和盘活存量的关系，培育新动能和更新旧动能并举，全面提高资源配置效率。盘活存量和做优增量相辅相成、相互促进，做优增量为盘活存量提供条件和机遇，盘活存量为做优增量提供空间和资源。“十五五”时期，要坚持存量优化、增量提质，推动传统产业改造升级、焕发新机，加快新兴产业壮大规模，逐步挑起大梁。

一是要盘活升级存量，激活传统产业活力。推动科技创新和产业创新深度融合，建好用好燕赵钢铁、绿色化工、生物医药等实验室，通过科技给传统产业换上“芯片”，通过“共享智造”让县域特色产业集群焕发新生。严格控制钢铁产业产能总量，发展特种钢、精品钢，打造世界级钢铁产业集群。推进化工产业园区循环化改造，建设曹妃甸、沧州渤海新区石化基地，发展精细化工、化工新材料、生物化工。加快建材、纺织、食品等传统产业智能化改造，推广工业机器人、智能生产线应用。二是要培育壮大增量，塑造新兴产业优势。集中资源、重点突破，加快培育一批具有核心竞争力的新兴产业集群，形成新的经济增长点。前瞻布局空天信息、卫星互联网、低空经济等未来产业，抢占未来发展制高点。实施“人工智能+”行动，推动保定数据标注、雄安新区人工智能，以及张家口、廊坊“算力走廊”等建设，布局发展未来能源、生物制造等新赛道。三是要统筹存量增量发展，构建现代化产业体系。实现存量盘活和增量培育一体谋划、一体推进，推动传统产业与新兴产业深度融合、协同发展，通过优化提升传统产业筑牢现代化产业体系基座，通过发展壮大新兴产业塑造新动能新优势，推动存量与增量在良性互动中实现互促共进，加快新旧动能平稳转换，构建现代化产业体系。

统筹发展与安全的关系，筑牢安全守底线，安全发展互促进

安全是发展的前提，发展是安全的保障。“十五五”规划纲要明确提出要“在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局”。“十五五”时期，要深刻把握发展和安全辩证统一关系，在发展中固安全，在安全中谋发展，牢牢把握资源承载底线、生态底线、安全底线、民生底线，以高水平安全保障高质量发展。

一是要保障粮食能源安全，夯实发展基础。坚决扛牢粮食安全责任，严守耕地红线，确保粮食产量稳定在合理水平。实施种业振兴行动，培育推广高产优质粮食作物品种，加强高标准农田建设。深入实施能源安全新战略，加快构建清洁低碳、安全高效的新型能源体系。二是要筑牢生态安全屏障，推动绿色发展。筑牢京津冀生态环境支撑区，统筹山水林田湖草沙一体化保护，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面改善生态环境质量。推动经济社会发展全面绿色转型，严控高耗能、高排放项目盲目发展，推广节能降碳技术，发展绿色低碳产业，推动绿色生产、绿色生活。三是要维护产业链供应链安全，增强发展韧性。加快构建自主可控、安全稳定的产业链供应链，提升产业链供应链韧性与安全水平。聚焦重点产业链，实施“固链、强链、补链、延链”工程，培育一批“链主”企业和专精特新企业。坚持县域发力，聚焦县域特色产业集群开展“一县一强链”工作。加强与京津及周边地区产业链协同合作，推动产业链上下游、大中小企业协同发展，形成完整产业链生态。四是要防范化解各类风险，维护社会稳定。防范化解重点领域风险，加强安全生产监管，聚焦矿山、建筑、消防等重点领域，推进双重预防机制。健全公共卫生应急体系，提升公共卫生事件应急处置能力。