“十五五”开局看张家口｜借势京津协同共赢，在服务大局中加快发展自己

十二年来，京津冀协同发展战略从一纸蓝图已转变为施工图与实景画交相辉映的生动实践。乘势而上，接续奋斗，《张家口市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称规划《纲要》）提出，坚持把京津冀协同发展作为高质量发展动力源，充分发挥区位优势，强化全域对接、全面承接，在服务保障京津中加快发展自己。

“这一国家战略为张家口突破瓶颈注入了强劲动能，打开了高质量发展的广阔天地。”市委党校经济学教研室副主任张亚瑛教授表示，面向“十五五”，我市将继续以融入协同大局为契机，全面推进各领域深层次变革，实现发展路径战略性重塑。这条承载着期望的协同之路，必将越走越坚实，越行越宽广。

以深度嵌合，全面融入现代化首都都市圈

唯有下好协同“一盘棋”，练好落实“绣花功”，区域发展的广阔画卷才能描绘出更加绚丽的色彩。

回望“十四五”，我市交出一份亮眼成绩单：京张两地高铁高速交通路网衔接口达到12个，张家口融入首都“1小时”生活圈；落户央企二、三级子公司达54家，招引央企工作位居全省前列；吸纳京津技术合同成交额185.4亿元、增长74%……

应势而动，驰而不息。随着《现代化首都都市圈空间协同规划》正式获批，我市立足新发展阶段，主动作答，在规划《纲要》中明确提出“融入现代化首都产业协同圈”“融入京津冀协同创新共同体”“融入现代化首都功能圈”三大核心方向，在服务大局中找准自身坐标，借势借力实现跨越式发展。

“如今，坝上‘风光’点亮首都灯火，大数据与算力润泽京津沃土，绿色农牧的丰饶摆上北京市民的餐桌早已成为日常。”张亚瑛表示，“十五五”时期，通过创新推行“北京市场+张家口供给”“北京需求+张家口承载”等多元化发展模式，将让京张产业互联体系从“物理相邻”走向“化学相融”，实现更高水平的互补协作与深度耦合。

乘此东风，氢能、数字产业和网络安全、生物医药、电力装备、安全应急装备、新能源和智能网联汽车等产业将迎来前所未有的机遇。依托园区共建共管、跨区域双向“飞地”等灵活机制，将进一步打破行政区划壁垒，构建分工明晰、资源共享、平台共建、场景共用的产业互联体系，让协同联动的产业链条在两地间高效贯通，释放出更强劲的聚合效应。

融入京津冀协同创新共同体，必须牢牢牵住承接北京非首都功能这个“牛鼻子”，要持续深化与京津企业、高校及科研机构的科技合作，健全合作模式、畅通转化路径，面向京津提供开放共享的中试熟化服务，让创新的种子在京津孕育，在张家口的土壤中开花结果，真正形成“京津研发、张家口转化”的良性互动格局。

同时，要发挥京张高铁高速沿途怀来、下花园等县区的区位优势，选择重点区域建设协同发展载体，加强与昌平、海淀、朝阳等地区产业协作和创新链延伸，打造产城融合、宜居宜业、通勤便捷、职住合一的“桥头堡”，使我市成为镶嵌在首都功能圈中充满活力的“功能模块”。

以机制衔接，全面强化协同联动保障

战略落实，贵在合拍，重在合齿。张亚瑛表示，协同发展的深层逻辑既要有站位高远的宏观战略部署，也要有落于细处的完善协同联动保障机制。

规划《纲要》明确提出，健全协同发展工作机制，为京张两地常态化对接、精准化合作提供了制度保障。

立足这一制度支撑，要全力把北京对口协作政策用足、用好、用活，推动帮扶模式从传统“输血式”单向帮扶，向可持续“造血式”双向赋能迭代升级；持续打通区域协同发展堵点难点，从政务服务的高效协同、科创资源的共享共育，到经贸往来的持续升温、人才培养的互动并进，再到文旅体育的联合推介、养老服务的互补对接，促成多领域深度同频共振，一条动能充盈的“京张经济发展廊道”将逐步勾勒出清晰轮廓。

京张两地山同脉，水同源，地相连。做好“协同”文章，还要“深化生态共建共享机制”。京张两地要在大气污染防治上协调一致，做好空气质量预测会商，监测数据实时共享；在延怀赤、门涿蔚等毗邻地区森林草原防火和有害生物防控上，积极开展好联合巡查、协同行动；完善白河流域与永定河流域横向生态补偿机制，形成全流域治理合力，同心共筑京张绿色屏障。

“除了生态领域的‘同呼吸、共命运’，协同发展的齿轮要想咬得更紧，还得在更多‘看不见’的环节上打通关节。”张亚瑛分析，为促进张家口土地资源配置效率优化和土地指标跨省交易效益最大化，要探索建立与京津地区城乡建设用地指标增减挂钩协调统筹机制；为推进异地经营企业统计、资质、环保等政策协同，要探索京张区域产业对接合作和利益共享机制；同时，还要积极创建跨区域交通及公共服务设施共建共享共赢新模式和新业态、区域安全防范与突发事件应对处置机制等。这些探索正是对规划《纲要》中“创建其他领域协作机制”要求的具体落实，也将为我市在京津冀协同发展中更好发展自己提供坚实支撑。

以服务同享，深化拓展社会事业协作

6月12日，京张区域养老护理职业培训中心正式揭牌。这意味着京张养老服务协同已跨越浅层合作，正加速走向人才共育、资源共享的一体化联动。在规划《纲要》中，未来五年，京张两地将进一步深化拓展社会事业协作，携手打造更多京津冀协同发展的示范标杆。

“加强政务服务协同，是打破行政壁垒、促进社会融合最深层次的体现。”张亚瑛表示，从行政审批到市场监管，从证照办理到户籍迁移，从医保结算到养老资格认证……我市要大力推动与京津政务数据共享互联，逐步实现数据标准统一与场景互通、数据共享与业务协同，逐步实现“跨省通办”“一网通办”。一张数据网，织密京畿；一条信息路，通达万家，当三城政务在“云端”握手时，京津冀的日常必将融为“一城之事”。

同样，优质教育资源共享也要在向“家门口”汇聚。根据规划《纲要》部署，我市要深化与北京优质中小学和职业学校、高等院校合作，通过开办分校、合作办学、联合培养等方式，实现教学理念与教学方法深度融合，一体化促进教育科技人才协同发展，让更多本地学子在“家门口”就能享受到高水平的教育滋养。

而在医疗领域，深化医联体合作共建正织就一张健康大网，护佑我市万千生命。专科联盟持续搭建，北京专家定期来张坐诊、开展手术;患者双向转诊通道日益畅通;临床检验结果互认、医学影像资料共享的医疗机构名单还在不断延长……我们要全力推动全市三级医院与北京医院全面建成医联体，让我市患者免去奔波之苦，共享发展红利。

“协同发展的战略高度，最终要由民生福祉的政策温度来检验。在京津冀协同深入推进下，‘幼有善育、病有良医、老有颐养’将不再是愿景，而是成为千家万户推门可见、触手可及的日常。”张亚瑛说。