“十五五”张家口“十问”｜营商环境如何成为发展的最亮标识

好的营商环境，是生产力和竞争力，是市场主体拔节生长的“厚土”，更是区域竞争的核心底气。

对张家口而言，优化营商环境更显紧迫且重要。

思想破冰，锚定营商环境战略方位

作为京津冀协同发展的重要节点城市、“首都两区”建设承载地、冬奥会举办城市和国家级可再生能源示范区，张家口重大机遇叠加，发展优势明显。近年来，我市不断破解“赢商”密码，深入实施市场、政务、要素、法治、信用五大环境提升工程，出台一系列撬动性政策，持续推动营商环境整体水平实现系统性提升。

从构建“1+N”政策体系，推动企业开办“一日办结”、项目落地“拿地即开工”，到深化“高效办成一件事”改革，让政务服务从“线下跑断腿”变为“线上一键办”；从成功争列国家、省改革试点362个，140余项典型经验在全国全省推广，到41个便民惠企场景落地生根，招投标“双盲”评审、“小张帮您办”等品牌举措温暖人心，不断优化的环境正在成为张家口吸引企业投资、人才落户、资本汇聚的强大支撑。

迈入“十五五”新征程，建设现代化经济体系、推动经济高质量发展都对我市优化营商环境提出了新的更高要求。放眼全国，一场优化营商环境的“比赛”竞相展开，各地正通过不断优化营商环境，持续解放生产力、提升核心竞争力。对于处在爬坡过坎、转型升级关键时刻的张家口而言，更需要把营商环境作为“一号工程”，更大力度吸引人才、资金、技术等生产要素集聚，更大力度培育壮大市场主体，更大力度激发创新创业活力。

连续四年，我市都把新春第一会的主题放在优化营商环境上，充分表明市委、市政府优化营商环境的态度是鲜明的、决心是坚定的、力度是空前的、措施是务实的。作为优化营商环境的主体，广大党员干部更要拿出攻坚克难的勇气和坚持不懈的韧劲，锻造实打实的硬作风，真抓狠抓，久久为功，紧紧盯住“抓改革、求突破，争一流、当冠军”目标要求，以“三找”为抓手，定目标、定责任、定措施，压实攻坚链条，打造真正让企业感动的营商环境。

攻坚突破，释放改革创新乘数效应

用好改革“关键一招”，才能释放出发展的最大潜力。

要深化财税体制改革，将依托行政权力、政府信用、国有资源获取的收入全部纳入预算，实现“收入一个笼子、支出一个口子”。强化绩效管理，落实“过紧日子”要求，健全政府债务管理，让纾困基金和债券资金精准“滴灌”急需之处，全面落实国家税制改革，让减税降费红利惠及每一家需要的企业。

要推动金融要素改革，疏通经济“毛细血管”，做好“科技、绿色、普惠、养老、数字”五篇文章，健全融资与风控“双保险”。鼓励金融机构创新产品，用好货币政策工具，发挥政府性融资担保“放大器”作用，推动直接融资发展，稳步推进期货和资产证券化，加快企业上市步伐，让企业在资本市场稳健发展。

要深化土地要素改革，让沉睡的资源“活”起来、资产“动”起来。探索按规划期管控建设用地，统筹存量和增量，实行综合供地模式；稳妥推进农村土地入市和宅基地改革，开展低效用地再开发，盘活闲置资源，重点保障基础设施和产业项目用地，实现“地尽其利”。要全面梳理本县区符合绿电直连政策的项目，协助企业加强与新能源匹配方的衔接，推动项目成熟一个、申报一个。

改革成效最终要落到市场主体获得感上。充分释放市场主体活力，关键是让国企敢干、民企敢闯，各展所长、同向发力。

厚植生态，构筑近悦远来强大磁场

要充分激发国有企业发展动能，加快国有经济布局优化、结构调整和战略性重组，明晰国企功能定位，推动其从“大而全”向“专而精”、从“政策依赖”向“公平竞争”转型，完善分类考核评价体系，探索盘活国有存量资产新路径，让国企成为原创技术“策源地”和现代产业链“链长”。

要为民营经济精准滴灌、松土施肥。落实民营经济促进法，给民营企业家吃下“定心丸”，完善融资便利政策，健全增信制度，强化涉企收费监管，完善拖欠账款化解机制；弘扬新时代企业家精神，引导民营企业完善法人治理结构，深耕实业、创新发展。

下大力气打造智慧化、市场化、法治化、国际化营商环境，是激发活力、稳定预期的关键。

智慧化是改良营商环境土壤的“科技肥料”。要架起政企互动“高速路”，把12345热线作为感知企业需求的“传感器”，“幸福张家口”APP把政务服务装进企业“口袋”，让企业办事从“跑断腿”变为“指尖办”。持续深化“一网通办”、招投标“双盲”评审、远程异地评标，覆盖企业全生命周期办事环节，让市场主体处处感受到稳定可预期的公平环境。要强化重点行业信用评价，提升智慧化信用服务水平，让信用成为市场“硬通货”。

融入全国统一大市场，首在拆除行政“篱笆”。要严格落实“全国一张清单”，实行统一市场准入，开展准入效能评估，切实破除壁垒，让企业跨区域自由流动、公平竞争。立好刚性“规矩”，把公平竞争审查嵌入政策出台全过程，为市场秩序筑牢“防火墙”。整治恶性“内卷式”竞争，强化反垄断和反不正当竞争，引导企业从拼价格、拼补贴转向拼品质、拼环境。健全要素统筹服务机制，推动金融等资源精准适配企业需求，让要素流动更顺畅、配置更高效，真正让企业有感可得。

要在“准入又准营”、跨境金融服务、外籍人士一站式服务等领域补齐短板，加快外资引进，倒逼本土营商环境对标国际规则，在更大格局中汇聚发展资源、提升开放能级。同时，要严格公正文明执法，落实市场监管行政违法行为首违不罚、轻微免罚清单，加大产权执法司法保护力度，严格监督司法强制措施等举措，不断提升法治化水平，让发展动能就越发强劲持久。

只要我们一年接着一年干，一步一步坚定走，一流营商环境一定会成为张家口高质量发展的最强支撑、最大优势、最亮标识。