“十五五”张家口“十问”｜“民生愿景”如何变成“幸福实景”

当“民生福祉”从规划文本中的温暖词汇，具象为社区食堂里一份热腾腾的助老餐、零工市场电子屏上实时滚动的岗位信息、寄宿制学校开设的音体美特色课程……民生，成为了可触摸的温度、可计量的节奏、可预期的希望。

这是一张政策支撑、服务节点、数字底座与群众反馈共同编织的立体网络，它横跨城乡，纵贯老幼，既连接北医三院崇礼院区的顶尖诊疗，也延伸至张北县农村卫生室的健康随访本；既承载着高校毕业生在经开区创业孵化基地签下第一份合同的纸张厚度，也安放着78岁独居老人按下“一键呼叫”后5分钟赶到的网格员脚步声。

过去五年，我市坚持“民有所呼、政有所应，民有所需、政有所为”，财政民生支出占比保持在80%以上，就业扶持、寄宿制教育、养老体系、物业服务、社会保险“五个全覆盖”成效显著。城镇新增就业27.2万人，投用寄宿制示范学校24所，县乡村三级养老服务网络全面建成，孤儿、残疾人等群体补贴标准大幅增长，民生兜底保障坚实有力……沉甸甸的成绩背后，是民生保障从“有没有”向“好不好”的实质性迈进。

翻开张家口“十五五”发展蓝图，没有宏大的概念堆砌，却处处回响着一个朴素而坚定的叩问：发展的终极目的，究竟是什么？是以“人的现代化”为逻辑原点，将“不断改善和增进民生福祉”这一根本遵循，深度熔铸于城镇化跃升、文明进步与制度创新的全过程，走出一条以民生牵引全局、以温情夯实基底的高质量发展路径。

就业为基，稳住民生“基本盘”

我市将就业深度融入产业生态再造与区域功能重塑全过程。锚定本地资源优势，推动冰雪经济延链发展、大数据产业扩能升级、生态农业提质增效，加强产业和就业协同。绿色农牧业、生产性服务业和体育文化旅游、大数据等产业就业新渠道将不断拓宽，数字文旅、直播电商、智慧物流等就业新形态将加快发展，实现就业岗位从“输血式安置”向“造血式生长”转变。

稳住就业岗位的同时，要在技能提升上发力。在促进城乡居民增收上，我市把“提技能”作为增收起跑线，将系统性实施公共就业能力提升示范工程，建设完善一批公共实训基地及配套设施功能，让“实训即实岗、结业即上岗”“技能照亮前程”不再是一句口号，而是响当当的“崇礼冰雪服务人”“赤诚供暖人”“张垣汽车智造人”“怀来葡匠”……

从激发创业带动就业到加强重点群体就业扶持，一条条具体措施让增收的成色更浓，城乡居民“钱袋子”鼓起来的底气更足。

服务为要，织密民生“保障网”

作为群众最关心、最直接、最现实的急难愁盼问题，这三大领域不仅承载着千家万户对美好生活的朴素期待，更关乎城市凝聚力、人才吸引力和可持续发展力。

进入“十五五”，我市将以更高标准补短板、强弱项、提品质，推动民生保障向“好不好”“优不优”跃升。

聚焦“公平而有质量”，我市以集团化办学、城乡结对和智慧教育平台为抓手，推动优质资源下沉。从统筹学前教育优质普惠发展到统筹义务教育城乡一体化发展；从统筹高中阶段教育多样化发展到统筹用好驻张高校优势教育资源。到2030年，全市各级各类教育公共服务资源可及性、公平性将全面增强。

锚定“看得上病、看得好病”，我市进一步推进医疗卫生强基工程，加快紧密型医联体和城市医疗集团建设运行，促进优质医疗资源向县级医院和城乡基层医院下沉，让优质服务从城市医院延伸到田间炕头。

突出“兜得住、托得稳、可持续”，我市在加快社保扩面提质基础上，更注重制度协同：将生育支持、托育服务、老年照护、青年发展有机嵌入社保政策链，探索育儿补贴、灵活就业参保、慈善救助与政府托底的多元衔接机制。尤为关键的是，以数智赋能进行精准滴灌，用数据画像识别急难愁盼，用场景创新回应现实关切，真正把“十五五”的民生答卷写在群众的笑容里、收入里、健康里和尊严里。

融合为径，畅通城乡“幸福路”

推进城乡融合发展，既是破解城乡二元结构、弥补农村发展短板、促进区域协调发展的关键路径，更是推动经济社会高质量发展、实现全体人民共同富裕的必然选择。

进入“十五五”，我市将实施以人为本的新型城镇化战略，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，逐步构建绿色城镇体系，推动城市高质量发展，加快城乡一体化进程。围绕这一目标，我市将以县城为关键支点，牵动城乡融合“一盘棋”：

——让城市更宜居：优化“一主三副多点”空间格局，既做强中心城区的辐射力，也提升怀来、张北、蔚县三个副中心的承载力，更支持一批有资源、有潜力的乡镇向特色小城迈进，真正实现“城有城的品质、县有县的活力、镇有镇的韵味”。

——让更新更有温度：从老旧小区焕新到城中村蝶变，从“一刻钟便民生活圈”到“平急两用”基础设施，从雨污分流管网到智慧社区平台，改的是硬件，暖的是民心。

——让流动更有底气：推动农业转移人口“落户即享服务”，让返乡创业青年“回得来、留得住、干得好”，让快递进村、农资下乡、农产品进城，变成日常可见的便利；让水电路气讯等基础设施，不再是城乡之间的“分界线”，而成为共同奔赴美好生活的“连接线”。

城乡融合，融的是资源要素，更是人心所向；走的是发展之路，更是为民之道。

文化润心，涵养生活“新风尚”

如何让文化改革发展成果更多更公平惠及全体人民？关键在于以“人”为本破除壁垒、以“均等”为尺丈量供给、以“可及”为标检验成效。

我市将坚持“群众在哪里，文化服务就延伸到哪里”，推动公共文化资源“沉下去”，城市书房开进社区巷口，流动舞台驶入田间地头，数字图书馆连通山乡，让老人能扫码听戏、孩子可在线学习；把更多精品文艺创作献给人民，活动由百姓“点单”，阵地由居民“共管”，成效请乡亲“打分”；道德模范、身边好人持续选树宣传，文明县城、文明村镇、文明单位、文明家庭和文明校园不断创建，以文明为笔，绘就新风画卷。